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袁寶高速公路大躍進，增加政府債務誰擔責任？
根據交通運輸部正式公佈的《交通運輸“十二五”發展規劃》，“十二五”末，我國國傢高速公路網將基本建成，高速公路總裡程達到10.8萬公裡，屆時將覆蓋90%以上的20萬以上人口城市。2011年我國新增高速公路1.10萬公裡。截至2011年底我國高速公路總裡程達8.5萬公裡。2012年上半年，由於結構調整，我國高速公路投資下降瞭13.5%。從總量上看，我國高速公路已經得到瞭飛躍式發展，基本能夠滿足經濟和生活的需求；從面積密度來看，東部等發達地區並不亞於美國等發達國傢，甚至還超過瞭發達國傢水平。板橋房屋土地貸款然而，目前正在建設或將要建設的高速公路，大多位於收入水平低、人口密度低、車流量小的通道上。事實上，高速公路行業的負債率一直偏高。地方政府的公路建設負債將大幅度增加，而還本付息能力將大幅度下降。這與高速公路十幾年來大躍進式的建設模式有關，其合理性值得探究。首先，從總量上看，目前高速公路的大規模建設進一步加劇瞭我國公路運輸總體過剩的問題，降低瞭高速公路的利用效率。目前我國的汽車保有量隻相當於美國的四分之一，即便我國今後汽車銷量會較快增長，但規劃中的高速公路總裡程增長速度仍將更快。如根據全國31個省市區對本地區高速公路發展規劃的不完全統計，到2030年，我國高速公路總裡程將達到15.5萬公裡，幾乎在目前的基礎上又增加瞭9.5萬公裡，相當於把美國目前所有高速公路都搬到瞭中國。其次，高速公路的超速發展將增加地方政府的隱性債務，增大銀行信貸的壞賬風險。各地區為籌建省級高速公路，通常通過發行信托產品、公司債券和銀行貸款的方式來融資，雖然政府不直接參與，但高速公路開發公司都是政府下屬企業。因此，在目前有不少高速公路面臨虧損的情況下，政府的財政負擔已經很重，再不斷增加新的高速公路項目，其後果十分明顯：要麼繼續擴大地方政府的隱性債務，要麼增加銀行壞賬額。第三，不少省級高速公路的規劃往往各自為政，既缺乏統一指導，又缺乏地區間的銜接，重復建設、規劃不科學的問題比較嚴重。此外，高速公路建設、收費和監管都是同級政府，其弊端也十分明顯。筆者認為，已經供過於求的中國高速公路建設大躍進模式，實質上擠占瞭地方政府在其他方面的投入，尤其在人口外遷的偏遠地區，將增加地方政府的隱性債務，使得荒涼的地方可能更加荒涼。“十二五”期間，相當多的省、自治區要進行遠遠超過其經濟能力和需要的大規模高速公路建設。這些行政區領導都把修建更多的高速公路作為推動本地區經濟增長、增加GDP、從而提高政績的重要手段。他們認為，即使現在沒有車流，但隨著經濟增長，車流也會增長，修瞭高速公路就留下瞭看得見的政績，而增加的政府債務是下一屆政府的事情；銀行貸款是國傢資源，本行政區不用，就會被其他地區拿走作為增加其政績的資源。然而，大幅度壓縮規劃的高速公路建設規模和建設速度是要付出代價的，這需要決策層的決心和勇氣，而不下決心進行調整，在未來5年左右的時間內就要被迫進行調整，而且要支付更大的代價。(袁寶)中國經濟網評論頻道正式開放網友投稿，原創經濟時評可發至cepl#mail.ce.cn（#改為@）。詳見中國經濟網評論頻道征稿啟事。相關評論：公路債務怎麼越多越光榮？危機第二波：公共債務誰先趴下
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