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內容來自hexun新聞

光伏雙反調查並非情願 歐盟角色尷尬好人難做

這個工作如此艱難，以至於一位歐盟官員承認：“如果我說我們不為此頭疼，那我是在撒謊。”文︱張亞雄歐盟對華光伏產品反傾銷、反補貼的“雙反”調查從事件開端到現在，已經持續瞭近一年時間。5月24日應該說是這一事件關鍵性的裡程碑，之前的悲觀預計在這一天之後改換瞭調子。一次嚴厲的征稅建議從去年7月份開始，以德國SolarWorld為首的太陽能電池板制造商聯盟向歐盟提出對中國光伏企業的傾銷行為提起申訴，歐盟從9月正式開始對中國光伏產品發起反傾銷調查。隨後的幾個月裡，此聯盟再次指控中國光伏企業獲得政府補貼，要求對其產品征收懲罰性進口關稅。歐盟隨即對中國光伏產品進行反補貼調查，並實施進口登記。歐委會目前提出的征稅提議是，對中國光伏產品征收37%至68%不等的懲罰性關稅，平均稅率高達47%。一旦歐委會宣佈征稅決定，大量中國光伏企業將遭遇生存危機，即使歐委會在六個月後的終裁中宣佈取消征稅，對中國光伏業造成的傷害也難以彌補。從中國方面來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7%左右，占中國光伏產品出口總額的80%左右，關系到中國上千傢企業的生存和40多萬人就業。同時，對歐盟方面也並非全是好事，歐盟成員國涉及光伏產業鏈上下遊的企業吸納瞭數十萬就業人口。因此，包括德國、英國、瑞典等十幾個成員國一直以來持反對態度。實際上，該案也得到國際組織的關註。全球最大的獨立性非政府環保組織之一世界自然基金會曾發表聲明，一旦開征這一稅種，歐盟設立的到2020年可再生能源占能源總量20%的計劃將落空。當然，中國政府和企業以及部分歐盟成員國對此的抗議從未間斷。這些抗議到底起瞭多大作用很難評估，但是5月22日，代表中國商務部進行談判的中國機電產品進出口商會的一則聲明，推動瞭事件在6月6日這個關鍵性時間節點之前的進展。兩則聲明帶來的大逆轉5月23日，歐盟貿易發言人約翰·克蘭西（John Clancy）在佈魯塞爾表示，太陽能電池板談判尚無失敗可言；中歐投資協議獲得新推動力。他在聲明中強調：“（中國機電產品進出口商會的）這些指責是錯誤的並具有誤導性——原因很簡單，中歐雙方尚未對太陽能電池板反傾銷案展開正式談判。”“從調查開始，歐洲委員會就保持瞭開放探討的態度，並已經準備好進行建設性的討論，以尋求解決方案。目前建設性的討論正在進行。各種接觸也已開始，包括政治層面和技術層面的接觸。然而我們不能對這些討論的內容發表評論，同時，我們對中國商會（中國機電產品進出口商會）發表評論的做法表示遺憾。我們無法對這些言論表示認同。這些技術層面的初步交涉與正式協商無關。即便是開始正式談判，其時間也應在太陽能電池板案的‘初步調查結果’正式公佈在歐盟官方公報之後。這條規則是在《歐盟反傾銷基本條例》第8 條裡明確規定的。歐洲委員會期待就可能的解決方案與中方展開建設性的討論。”克蘭西在聲明中提到的“指責”，就是5月22日中國機電產品進出口商會在其網站上刊登的一則聲明。這則名為“中歐光伏雙反價格承諾談判需要誠意”的聲明，直指歐盟在該案件處理上的傲慢態度導致瞭首輪談判破裂。聲明稱，“我方懷著極大誠意、本著合作共贏的原則與歐委會進行溝通，提出務實可行的價格承諾方案，但歐方直接回絕瞭中方業界提出的談判方案，也不回應談判工作組提出的問題和解釋。”“由於歐方完全沒有表現出通過磋商解決問題的誠意，導致首輪談判無果而終，宣告破裂。”隨即，商務部網站轉發瞭這則聲明。聲明中“破裂”等用語帶著的明顯的火藥味，引起歐盟方面的重視，第二天即與機電商會進行瞭溝通，並公開表達瞭對此聲明的不認同。聲明選在這個時間節點上，是因為24日歐盟成員國對此案要進行投票。而中方要通過這一方式向歐盟成員國傳遞中歐並未達成和解方案的信息。因為中方通過已經獲得的信息分析，如果成員國認為中歐將要和解，本來反對征稅的也有可能選擇不反對。5月24日，歐盟27個成員國就是否同意向中國出口歐盟的光伏產品征收反傾銷關稅進行投票，當天采取瞭書面投票方式，此舉讓各成員國間互不知曉投票結果。投票結果是，投反對票的國傢包括德國、英國、丹麥、希臘、愛爾蘭、盧森堡、匈牙利、荷蘭、瑞典等18個國傢；僅有法國、意大利、立陶宛和葡萄牙四國選擇站在歐委會一邊，投瞭支持票；西班牙、拉脫維亞、奧地利、波蘭和羅馬尼亞五國棄權。在這個遊戲規則中，棄權也意味著同意。事情發展至此，分析文章指出中方通過各種斡旋獲得瞭勝利的機會，此次博弈曙光初現。但是，歐盟成員國的態度並不能左右歐委會執行初裁動議，好在12月底終裁結果需要經過歐盟理事會的通過，成員國的投票將具法律效力。歐盟好人難做此事件中歐盟的角色可謂尷尬。在歐洲目前危機陰影未散、經濟下滑的時候，為何要對中國這一重要的貿易合作夥伴出手？根據歐盟貿易司的統計數據，2012年中歐貿易總額突破4337億歐元，同比下降3%。歐盟向中國進口額達2899億歐元，出口總額僅為1438億歐元，這個差異招致瞭歐盟的抱怨。中歐雙方在投資方面也存在很大的差異，據統計，2011年，歐洲企業在中國的投資額為175億歐元，中國同年在歐投資卻僅為28億歐元。雙方都是全球最重要的經濟體，雙方投資與貿易仍有巨大的潛力，歐盟在這個時間段選擇貿易戰而不是促進建設更佳的貿易與投資環境，恐怕也實非心甘情願。從德國多方媒體得知，提出雙反申訴的主導者的是德國“太陽王”阿斯貝克。此人正是遊說歐委會向中國太陽能面板征收47%的懲罰性關稅的最大幕後推手。阿斯貝克何許人也？在德國，人們稱他“太陽王”。他生活奢侈、發言肆無忌憚，是擁有兩座古堡、把350公頃私人森林當作狩獵場的古怪富豪。太陽能世界公司（SOLAR WORLD）是阿斯貝克於2005年創建，至今，他已將約2800萬歐元的股息納入囊中；此外，他通過出售股權，獲得瞭4000萬歐元的收入；此外，其董事長兼首席執行官的薪酬，在業務良好的年份，這份薪酬高達100萬歐元左右。阿斯貝克用這些錢，享受著貴族般的生活方式。他最大的興趣愛好是狩獵。2008年，他買下瞭位於德國卡爾慕特的狩獵古堡，包括周圍350公頃的私人森林在內。 2012年底，他又以五百萬歐元的價格買下馬林菲爾斯的一座城堡，作為他的另一個獵場。當亞洲的光伏組件以低廉的價格進入德國，讓包括太陽能世界公司的業績每況愈下的時候，阿斯貝克想把責任都推到中國企業身上，因為太陽能世界公司擔負著10億歐元左右的巨額債務，必須進行重組。面對債權人，阿斯貝克聲稱，如果對於中國光伏產品征收預期中的反傾銷稅，德國乃至歐洲光伏市場將於2013年下半年恢復公平競爭，其公司也將走出困境。阿斯貝克於是牽頭成立瞭歐洲光伏制造商聯盟(EUProSun)，於2012年7月向歐盟委員會提起針對中國光伏制造商的傾銷行為的訴訟，兩個月後，又提出向中國產品征收懲罰性關稅的要求。德國有關媒體對此的評價是“想轉嫁自己的責任”。阿斯貝克曾在接受某德國雜志采訪時表示：“在太陽能行業沒有公平競爭，中國已經發動瞭一場產業戰爭。”雖然阿斯貝克本人頗為古怪，但在德國，阿斯貝克的公司聲名顯赫，公司總部設立在波恩，在德國、西班牙、美國、南非和新加坡設有銷售辦事處。這個公司掌握著太陽能發電領域的核心技術。2008年，該公司獲得“2008年度德國最可持續生產獎”。公司集團內部，有許多專業人士是從波恩、弗萊堡、瑞典、卡馬裡奧、加利福尼亞州、俄勒岡州等一線企業聘請過來的。該公司同時在俄勒岡州也有相同的項目，2007年日本的小松集團也新購置瞭該項目並且設立分部。在北美，這是世界上最大的太陽能電池制造工廠。如果說歐盟對這個龐然大物毫不忌憚那絕無可能。更重要的是，阿斯貝克堅稱，中國相關部門在2011年為太陽能企業提供瞭近200億歐元補貼，從而使他們得以將產品價格下降到成本價30%以下。他表示，中國生產商正在“將其他各國擠出市場，形成技術壟斷。中國政府知道使用太陽能比使用地球上的所有石油和天然氣都要劃算。”這樣的話語顯然有利於推動歐盟采取更嚴厲的措施。事實上，太陽能世界公司正面臨倒閉。其股價2008年在法蘭克福證券交易所一度高達每股46.9歐元，2011年每股跌落至10歐元，如今每股在1歐元以下。目前該公司正在進行債務重組，希望通過債轉股方式挨過生死線。因此，歐盟面臨的難題就是，既要想辦法拯救歐盟的重要企業，又要面對來自中國的強烈抗議。中方因此案涉及的極大利益，多方斡旋，從未放棄。這個工作如此艱難，以至於一位歐盟官員承認：“如果我說我們不為此頭疼，那我是在撒謊。”中歐博弈 高層關註中歐這一次貿易摩擦，雙方高層對此均十分重視並多次表態。李克強總理24日在瑞士經濟金融界人士午餐會上發表演講時指出，中國堅決反對歐盟針對中國光伏產品的雙反調查。雙反案對中國相關產業、企業和就業將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費者的切身利益，損人不利己。德國副總理公開批評征稅措施是一個錯誤之後，德國總理默克爾又在中德聯合記者會上強調，將盡全力阻止歐盟因此案而引爆中歐貿易戰。一次貿易摩擦引發雙方高層如此關註，據說也是頭一遭。其實歐盟本身兩邊受壓日子不好過，但心裡還是很明白，歐洲經濟依然低迷，面臨相當大的下行壓力和諸多不確定性，必須要釋放積極的信號。24日，歐盟向外界透露，歐盟最大的願望是與中國在貿易和投資的各個領域發展更為緊密的聯系。比如，歐洲委員會開始要求各成員國授權歐盟與中國開展投資協議的談判。這是自《裡斯本條約》規定外商直接投資為歐盟專屬權限以來，歐洲委員會首次使用該權力，提議就單獨的投資協議展開談判。目前，歐中投資協議的談判指令已交由歐洲理事會待其批準，批準後方可開啟談判。歐中投資協議將把中國和歐盟26個成員國間現存的雙邊投資保護協議簡化成一個統一的版本。從歐盟層面來講，此項協議的主要目的是通過更好地保護歐盟和中國在對方境內的投資，提高歐盟投資者在中國的法律確定性，減少其在中國投資的壁壘，促進雙邊投資交流。另外，協議也將涉及完善中國市場的準入標準，解決強制型合資企業問題和其他一些重要問題。歐盟希望通過這些信號表明，仍願意並將致力於推進和擴大穩定互利的貿易關系。歐盟對中國光伏產品“雙反”大事記2012年7月24日 以SolarWorld為首成立的歐洲光伏制造商聯盟(EUProSun)，向歐盟委員會針對中國光伏制造商的傾銷行為提起訴訟。2012年9月6日，歐盟委員會發佈公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發起反傾銷調查。2012年9月25日 EUProSun向歐盟提起申訴，指控中國的光伏企業獲得政府補貼，並要求對其產品征收懲罰性進口關稅。2012年11月8日，歐盟正式啟動對華光伏產品反補貼調查。2013年3月6日起 歐盟對產自中國的光伏產品實施進口登記。2013年5月22日 中國機電產品進出口商會發表聲明稱，歐盟對華光伏“雙反”首輪談判宣告破裂。商務部網站轉發瞭此聲明。2013年5月23日 歐盟發言人對機電商會的聲明表示不同意和遺憾，表明談判尚未開始。中國商務部率團緊急赴歐，向歐委會就價格承諾問題再次進行磋商。2013年5月24日 歐盟成員國內部擬就歐委會對華光伏征稅建議案投票表決。最終，18國反對，4國支持，5國棄權。2013年5月26日 中國國務院總理李克強在訪問德國時強調，近日歐盟擬對華光伏產品和無線通信設備產品發起“雙反”調查，中國政府表示堅決反對。我們希望通過對話磋商妥善解決問題，而不是打貿易戰。截至本文截稿之日，歐盟正式作出決定並公告，為瞭應對中國太陽能電池板在歐洲市場的傾銷，向進口自中國的太陽能電池板征收臨時性關稅。該關稅自6月6日起征收，為期6個月，直到今年12月初全面調查結束為止。屆時，歐盟必須做出決定，是否施加為期最長為5年的長期性關稅。該關稅將分兩階段征收：自6月6日起，向由中國進口的太陽能電池板征收 11.8%的關稅；兩個月後，即從8月6日起，平均關稅稅率將調至47.6%。總體來看，該階段關稅水平將介於37.2%至67.9%之間。歐盟駐華代表團信息處處長峰威力向《小康·財智》記者表示，這是經雙方反復博弈之後的一個折中方案，＂已經比原方案低很多瞭＂。6月到8月，中方爭取到的兩個月時間，又將帶來怎樣的轉機？var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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