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內容來自he土融高雄杉林土融xun新聞

各地掀開發區整合熱潮同質化競爭嚴重不利於經濟

原標題：各地掀開發區整合熱潮同質化競爭嚴重胥會雲設立開發區是發展地方經濟的一大利器，但隨著時間的推移，一些地方的開發區過於分散，無法發揮應有的規模效應。近期，安徽省、江蘇省南京市都發佈瞭開發區轉型的方案，掀起瞭一場開發區整合的熱潮。20日，《安徽日報》報道稱，安徽省發佈瞭《關於進一步加快全省開發區轉型發展的指導意見》，稱該省將鼓勵各市整合中心城區內相鄰開發區，支持縣域省級開發區包括籌建的省級開發區，以“一區多園”、合作共建等形式，整合周邊鄉鎮工業集中區。9月11日南京召開的轉變土地利用方式創新工作部署動員會上也提出，撤並整合市以下各類工業集中區，聚焦省級以上開發園區發展，促進產業集群集聚，實現用地集約集中。事實上，早在今年5月份，南京就發佈瞭關於開發區的綜合改革方案。根據該方案，南京大手筆整合瞭國傢級開發園區相鄰鎮(街)及相關工業園區。由此，南京市高新區管轄面積從19.2平方公裡擴大到160平方公裡，南京經濟技術開發區管轄面積從22.46平方公裡擴大到200平方公裡，南京化學工業園區管轄面積從45平方公裡擴大到約135平方公裡。“我們希望以四大國傢級開發區為龍頭，整合全市開發區。”南京市開發園區協調管理委員會辦公室主任郝健對《第一財經日報》記者表示。開發區整合熱潮作為各地經濟發展的主戰場，開發區在各地的經濟分量都不可小覷。江蘇是全國最早興辦開發區的省份之一，開發區以不到全省2%的土地面積，創造瞭全省1/3的地區生產總值、1/3以上的財政收入、3/4的外貿進出口，吸納瞭全省3/4的實際到賬外資。郝健表示，南京開發區較多，省級以上開發區就有12個，也恰恰因為多，一些開發區相對實力不是太強，主導產業不突出，且同質化競爭嚴重，“一個項目來，往往幾個開發區爭奪，不利於產業和經濟發展，因此我們希望明確開發區主導產業。”同樣的問題也出現在安徽。數據顯示，2011年末，安徽全省共有各級各類開發區152個，60%的開發區主導產業企業數量不超過10個，也就是說相當一部分開發區所謂的主導產業就是幾個企業，主導產業企業之間的供應鏈協作關系不明顯。隻有不到20%的開發區擁有主導產業，隻有3%的開發區擁有產業集群。這篇文章還稱，如剔除統計水分，全省開發區主導產業的現狀更不容樂觀。此外，85個（占全省56%）開發區高新技術企業不超過5傢，其中28個開發區沒有高新技術企業。從財政收入來看，2011年，全省開發區財政收入總額為748.5億元，其中土地出讓收入為180.8億元，占比24.2%，30個開發區的土地出讓收入占全部財政收入比例超過50%。20日在常州召開的“2012中國開發區創新合作大會”上，中國開發區協會負責人對本報記者表示，此前各地或是為瞭推動經濟發展，或是為瞭土地財政，或者為瞭安置人員，省級以下的開發區或者園區辦的較多，但沒有充分論證其可行性，因此有些園區效益、前景都不理想，也導致土地資源的浪費。一方面是土地約束越來越緊張，開發區拓展的空間越來越小，另一方面，區域競爭加劇，作為地方經濟發展主戰場的開發區需要加快轉型。而在轉型過程中，擴區成為一個重要抓手，通過開發區空間整合，實現開發區數量減少、面積擴大，不僅可以抑制開發區招商引資的過度競爭，還可以引導開發區“騰籠換鳥”和產業佈局再調整。根據安徽省加快開發區轉型發展的指導意見，到2016年，主營業務收入達千億元的園區要超過15個。近日河北省也稱，將在全省打響建設千億元開發區的總體戰，22傢開發區力爭在“十二五”期間大多數建成銷售收入超千億元的開發區，部分成為超500億元開發區。上述開發區協會負責人告訴記者，全國約1300傢經濟技術開發區中，千億級園區目前共有40傢。開發區體制改革與空間拓展相對應，隨著佈局和功能的轉換，開發區也需要管理體制的調整。南京此次開發區的改革更重要的部分是權力下放，“此次涉及園區的行政權力下放有120項，政府委托開發區管理相關街鎮、社區。”郝健說嘉義房屋二胎房貸。其具體的原則就是：宏觀管理權留在市裡，具體管理權限，包括經濟管理、城市管理、社會管理、資源管理相關權限下放給區縣（園區），做到凡是法定賦予區縣（園區）行使的職權全部下放，凡是能夠下放到區縣（園區）的事權全部下放。此次簡政強區縣（園區）改革，被認為是南京歷史上規模最大、力度最大的一次自我革命。南京方面解釋稱，此舉是為瞭解決園區發展能力和造血功能不足、園區發展空間限制以及事權不到位等根本問題。通過簡政放權，區縣、園區獲得多年來一直希望的相關管理權限，不僅能簡化多項行政審批程序，提高行政效能，而且有助於區縣、園區協調互補，發揮更大的自我管理功能。隨著開發區的發展和功能轉化，開發區的管理體制也隨之變化。上述開發區協會負責人稱，開發區在發展初期適合管委會體制，與行政區管理分離，但後期隨著開發區的轉型發展，還是要合二為一。(來源：第一財經日報)推薦閱讀吳敬璉：地方17萬億投資不可持續問題暴露明顯虛火旺盛的地方投資河南一開發區違法占地千畝主要官員未被問責反獲提拔

新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-21/146085983.html

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